Право собственности на природные ресурсы

Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права — конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образует право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии со ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто встречается применительно к государственной собственности, то на нем лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех собственников.

Природные ресурсы, принадлежащие государству

Среди всех форм собственности, перечисленных в действующем законодательстве, приоритетным считается государственное владение природными ресурсами. Именно государство вправе передавать своим субъектам или гражданам возможность владения определенными типами имущества.

В список природных ресурсов, принадлежащих государству, входит:

• Земля и земельные участки;
• Недра и все, что в них содержится. Поэтому права на добычу полезных ископаемых передаются лишь на время, и являются частной разновидностью аренды;
• Объекты животного мира;
• Водные объекты;
• Лесные объекты.

Вся энергетика, связанная с земными недрами, находится в ведении государства и его субъектов. Это же справедливо для использования рек и приливов для получения электроэнергии. С солнечной и ветряной энергией данные ограничения никак не связаны.

Имеется ряд территорий, относящихся к природным ресурсам, но находящихся в федеральной собственности. Их запрещено передавать даже муниципальным властям, так как они имеют стратегическое значение. Подобная защита права собственности распространяется на следующие объекты:

• Территориальные воды;
• Континентальный шельф;
• Исключительная экономическая зона РФ.

Воздух и вода не принадлежат ни одному собственнику, в том числе и государству. Эти ресурсы являются достоянием всего человечества. Государство РФ обеспечивает их охрану и сохранение, но они не находятся в его исключительном пользовании или владении.

Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

В настоящее время право государственной собственности установлено на землю, недра, объекты животного мира, другие объекты.

Водный кодекс РФ и Лесной кодекс РФ устанавливают право собственности соответственно на водные объекты и лесные участки.

Вопрос же о субъектах государственной собственности на природные ресурсы в законодательстве решен по-разному.

Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы:

• территориальных вод;
• континентального шельфа;
• экономической зоны Российской Федерации.

Субъекты и объекты

Субъектами этого типа права называют тех лиц, которые могут пользоваться природными ресурсами на установленных законом условиях. К субъектам относят:

• Государство. Является основным собственником на все виды природных ресурсов. Его представителями являются муниципалитеты и органы местного самоуправления. Обладает исключительным правом на владение всеми ресурсами, находящимися на его территории.
• Юридические лица. Стоит отметить, что в список входят как коммерческие, так и некоммерческие организации. К некоммерческим организациям относят различные частные сообщества, занимающиеся охраной природы. В ряде случаев действуют от имени государства, и находятся на государственном финансировании.
• Физические лица. К ним относятся российские и иностранные граждане.

В список объектов права на природные ресурсы входят все виды этого типа собственности. Список велик, поэтому предусмотрено несколько вариантов его деления.

К неисчерпаемым относятся: солнечная энергия, ветер, сила приливов и отливов, и т. п. Государство не накладывает серьезных ограничений на их использование. Противоположность этого типа ресурсов — невозобновляемые. К ним относятся, преимущественно, различные полезные ископаемые. За их добычей государство строго следит, не допуская бесполезных трат.

Наиболее разнообразны возобновляемые природные ресурсы. В них входят:

• Вода и воздух. В ряде случаев их относят к неисчерпаемым ресурсам. Но было доказано, что на текущий момент эти ресурсы нуждаются в охране и восполнении.
• Почвы. В ряде случаев наиболее редкие виды почв, необходимые для редких видов растений, находятся под охраной государства.
• Животные. В список обычно включают только диких животных. Выделяют типы, имеющие промысловое значение, и нуждающиеся в охране как находящиеся на грани вымирания.
• Растения. Принцип разделения аналогичен применяемому к животным.
• Отдельные типы быстровосполняемых минеральных ресурсов.

Все перечисленное является объектами права собственности на природные ресурсы. Принципы обращения с ними регулируются водным, лесным и земельным законодательством.

Право собственности на лесные ресурсы

Определение 3

Лесные ресурсы — это в первую очередь древесные ресурсы, а также кормовые, пищевые, технические и лекарственные.

Также лесные ресурсы важны своей способностью противостоять эрозии почв, оздоравливать человека, регулировать климат и сохранять водные запасы.

Проблема современных лесных ресурсов – их значительное сокращение, нерациональность лесных заготовок и вырубок, а также обезлесивание площадей. Содержание Лесного Кодекса РФ регламентирует правоотношения и деятельность людей в отношении лесных угодий страны.

Замечание 4

Лесной Кодекс в статье 19 регламентирует принадлежность лесного фонда и леса, расположенного на землях обороны, федеральной собственности.

Согласно статье 20 Лесного Кодекса в собственности юридического лица или гражданина может находиться кустарниковая и древесная растительность, которая располагается на земельном участке, принадлежащем этому субъекту, в том случае, если федеральным законом не установлено иное право собственности в экологическом праве.

В том случае, если данная растительность появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом после передачи земельного участка в собственность юридическому лицу или гражданину, то им принадлежит право распоряжаться, пользоваться и владеть растительностью в соответствии со своим усмотрением.

Ресурсы, принадлежащие гражданам

Граждане РФ и иностранцы имеют право владеть определенными природными ресурсами на постоянной основе. К объектам владения относят:

• Земельные участки. При этом определенные типы земель не подходят для владения частными лицами, физическими или юридическими. А иностранцы не могут обладать участками, расположенными в пограничной зоне России. Основные права граждан на землю перечислены в статье 36 Конституции РФ.
• Водные объекты. Допускается владение небольшими, обособленными водоемами, не связанными с другими объектами, находящимися на поверхности. Проточные водоемы не могут находиться во владении у частных лиц. Права собственников подобных объектов регулируются статьей 36 и статьей 40 Водного Кодекса РФ.
• Лесные объекты. Граждане обладают ограниченным правом владения лесными ресурсами. Эти права описаны в статье 20 Лесного Кодекса РФ. В частности, это касается лесной растительности, расположенной на земельном участке в частной собственности. Гражданин имеет право распоряжаться и реализовать ее по своему усмотрению, в соответствии с законами РФ.

И здесь нужно разобраться с основаниями для возникновения и прекращения права собственности на этот тип имущества.

Сначала надо понять, что является основанием для возникновения прав на природные ресурсы:

• Покупка, дарение, мена на основе соответствующего договора.
• Наследование имущества.
• Решение суда.
• Приватизация.
• Передача собственности муниципалитетом в пользу гражданина (граждан).

В описанных случаях работают общие принципы обращения с частной собственностью, перечисленные в статье 209 ГК РФ. А вот в случае прекращения имущественных прав работают принципы, характерные именно для владения природными ресурсами. Вот они:

• Во владении гражданина оказалось имущество, владеть которым он не имел права. Например: земля, изначально принадлежащая заповеднику. Это же правило касается проточных водоемов, владения редкими видами животных и растений, недрами и т. п.
• Гражданин не соблюдает экологические нормы, установленные действующим законодательством. Сюда входят любые нарушения, влияющие на экологическую обстановку. В случае малозначительных нарушений гражданин получает предупреждение. А серьезные преступления в сфере экологии часто приводят к конфискации имущества, относящегося к природным ресурсам.

Все прочие ситуации прекращения имущественных прав ничем не отличаются от стандартных ситуаций. Пример: заклад и невыплата залога, самовольный захват и т. п.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

8 (804) 333-01-43

Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государство (Российская Федерация и ее субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и юридические лица. Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское государство. В соответствии с законодательством ему принадлежат большая часть земельного фонда (кроме земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности), лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные территории (кроме лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения).

Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права государственной собственности раскрываются в земельном, лесном, водном законодательстве, законодательстве о недрах и т. д. и рассматриваются в соответствующих темах данного учебного пособия.

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности. Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской Федерации и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы, представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций федеральных органов государственной власти, либо расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. В частности, такими объектами являются:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для нужд обороны и безопасности, охраны государственных границ и осуществления других функций федеральных органов государственной власти;
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
• земельные участки и другие природные объекты государственных природных заповедников, национальных, природных парков, государственных природных заказников, лечебно-оздоровительных зон и курортов, других особо охраняемых территорий федерального значения;
• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;
• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;
• лесной фонд РФ и леса на землях обороны;
• водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ, пограничные и трансграничные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ;
• естественные ресурсы морской экономической зоны и континентального шельфа РФ;
• иные природные ресурсы по взаимной договоренности Российской Федерации и ее субъектов.

В муниципальной собственности — собственности муниципальных образований (городов, районов, поселков и т. д.) — могут находиться земельные участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие природные объекты.

Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных участках: обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения непроточные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-кустарниковую растительность — деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предпринимательской деятельности и др.

Данные виды природных объектов являются неотъемлемой принадлежностью земельных участков, на которых они расположены, поэтому их оборотоспособность определяется в соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства.

показать содержание

Формы собственности

Согласно действующему законодательству, выделяется три основных типа форм собственности на описываемые объекты. Владеть природными ресурсами могут:

• Частные лица;
• Государство;
• Муниципальные организации.

Нужно обратить внимание: государство и муниципалитеты разделены на отдельные группы. Хотя, по сути, любой муниципалитет является органом самоуправления, представляющим интересы страны

Но определенные различия между этими видами собственности имеются.

В отношении собственности граждан не имеется различий, являются ли они юридическими или физическими лицами. Их права и обязанности, связанные с владением данным типом имущества, ничем не отличаются.

Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования

Если организационно-правовой механизм делает основной упор на административные, организационные и правовые меры (учет, контроль, разрешение споров, ответственность, возмещение ущерба), то экономический механизм — именно на экономические меры.

Введение этого механизма — объективная необходимость, осознанная государством еще в конце 80-х годов. 7 января 1988 г. было принято Постановление Правительства СССР N 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем впервые был провозглашен переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления экономикой и в том числе природопользованием и охраной природы, были сформулированы понятия экономических рычагов (мер), которые в своей совокупности составляют экономический механизм охраны окружающей природной среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в настоящее время осуществляется в соответствии с главой IV Федерального закона «Об охране окружающей среды».

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Государственные природоохранные органы РФ совместно с органами государственной статистики ведут количественный и качественный учет природных ресурсов, определяют их социально-экономическую оценку и на основе полученных данных прогнозируют социально-экономическое развитие.